Toimeentulotuen kokonaisuudistus lausunnoille

Sosiaali- ja terveysministeriö pyytää lausuntoja toimeentulotukilain kokonaisuudistuksesta 27.6.2025 mennessä. Lakiin tehtävät muutokset vahvistaisivat muun muassa tuen saajan velvoitteita hakea ensisijaisia etuuksia ja kokoaikatöitä. Tavoitteena on vahvistaa toimeentulotuen luonnetta viimesijaisena ja väliaikaisena tukimuotona sekä vahvistaa julkista taloutta.

Pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelman mukaan hallitus toteuttaa toimeentulotuen kokonaisuudistuksen, joka vahvistaa henkilön itsenäistä selviytymistä, vähentää pitkäaikaista toimeentulotukiriippuvuutta ja selkiyttää toimeentulotuen roolia viimesijaisena harkintaa vaativana perusturvaan kuuluvana rahaetuutena.

Ensisijaisten etuuksien ja kokoaikatyön hakemisen velvoittavuutta vahvistettaisiin

Toimeentulotuen hakijalle säädettäisiin aiempaa vahvempi velvoite hakea ensisijaisia etuuksia toimeentulotuen sijaan. Ensisijaisia etuuksia ovat mm. työttömyysturvaetuudet ja opintotuki. Mikäli täysi-ikäisellä toimeentulotuen hakijalla ei olisi esimerkiksi opiskelun, työttömyyden, sairauden tai työkyvyttömyyden perusteella maksettavaa toimeentulotukeen nähden ensisijaista etuutta haettuna, Kelan tulisi arvioida olisiko hänellä oikeus sellaiseen etuuteen. Jos henkilö ei Kelan kehotuksesta huolimatta hakisi yhden kuukauden aikana toimeentulotukeen nähden ensisijaisia etuuksia, toimeentulotuen perusosaa alennettaisiin 50 prosentilla.

Esitysluonnoksen mukaan velvoite ilmoittautua työttömäksi työnhakijaksi voitaisiin jatkossa kohdistaa kokoaikatyön hakemiseen, jolloin se olisi perusosan alentamisen uhalla velvoittavaa myös silloin, kun työkykyinen työllinen ei työskentele täysipäiväisesti, yritystoiminta ei ole kannattavaa tai opintoihin ei ole mahdollista saada opintotukea.

Esitettyjen muutosten tavoitteena on, että toimeentulotuen hakija pyrkisi turvaamaan toimeentulonsa ensisijaisesti toimeentulotukeen nähden ensisijaisilla etuuksilla tai esimerkiksi ansiotyöllä. Lisäksi tavoitteena on, että työtön henkilö ilmoittautuisi aina kokoaikatyön hakijaksi ja siirtyisi samalla työllistymistä edistävien palveluiden sekä palvelutarpeen arvioinnin piiriin.

Perusosan alentamista työttömyysturvan sanktioiden seurauksena sujuvoitetaan

Jos toimeentulotuen saajan työttömyysturvaetuuden maksu on keskeytetty työttömyysturvalaissa säädettyjen sanktioiden johdosta, saajan toimeentulotuen perusosaa alennettaisiin. Alentamisen kesto riippuisi työttömyysturvan katkeamisen kestosta. Alentamisen suuruus olisi tällöin ensimmäiseltä kuukaudelta 20 prosenttia ja sen jälkeen 40 prosenttia. Alentamisprosentit pysyisivät nykylainsäädännön mukaisina.

Toimeentulotuen perusosan alentamista sujuvoitettaisiin nykyisestä siten, että voimassa olevassa laissa oleva edellytys kahden kuukauden aikarajasta poistettaisiin.

Toimeentulotuen hakijalla olisi aina mahdollisuus välttää perusosan alentaminen ja työttömyysetuuksien sanktiot osallistumalla työvoimapalveluihin siten, kuin niitä koskevassa lainsäädännössä edellytetään.

Perusosan alentaminen voitaisiin tehdä edellä mainituissa tapauksissa vain, jos se ei vaarantaisi ihmisarvoisen elämän edellyttämän turvan mukaista välttämätöntä toimeentuloa eikä alentamista voitaisi pitää muutenkaan kohtuuttomana.

Kuntien rahoitusosuuksiin ja tulojen huomioimiseen toimeentulotuessa tulisi muutoksia

Kuntien rahoitusosuus perustoimeentulotuesta nostettaisiin 50 prosentista sataan prosenttiin niiden 18–24-vuotiaiden toimeentulotuen saajien osalta, joiden perheessä ei asu muun ikäisiä henkilöitä. Rahoitus korvattaisiin kunnille täysimääräisesti. Rahoitusosuuden noston tavoitteena olisi kannustaa kuntia nuorten työllistämiseen mahdollisimman nopeasti, jotta tukikaudet jäisivät mahdollisimman lyhyiksi.

Toimeentulotuen 150 euron ansiotulovähennys poistettaisiin 18 vuotta täyttäneiden henkilöiden osalta. Jatkossa 18 vuotta täyttäneiden osalta myös muut vähäisiksi katsottavat tulot ja avustukset huomioitaisiin tuloina täysimääräisesti. Lasten vähäiset ansiotulot ja lahjat jätettäisiin kuitenkin edelleen huomioimatta tulona toimeentulotuen laskelmassa.

Toimeentulotuen muutoksilla tavoitellaan yhteensä 74 miljoonan euron säästöjä – Täysi-ikäisten perusosaa alennetaan

Hallitusohjelmaan on kirjattu toimeentulotuen kokonaisuudistukselle tavoite vahvistaa julkista taloutta. Ehdotetut muutokset vahvistaisivat julkista taloutta 74 miljoonaa euroa suhteessa voimassa olevaan lainsäädäntöön. Kela maksoi perustoimeentulotukea n. 825 miljoonaa euroa vuonna 2024.

Säästötavoitteeseen pääsemiseksi toimeentulotuen perusosan tasoa myös leikattaisiin seuraavasti:

• 18 vuotta täyttäneiden yksin asuvien henkilöiden osalta 3 %. 
• Vanhempansa luona asuvien 18 vuotta täyttäneiden osalta 3 %. 
• Muiden 18 vuotta täyttäneiden henkilöiden osalta noin 2 %.

Esimerkiksi yksin asuvan 18 vuotta täyttäneen osalta leikkaus tarkoittaisi 17,80 euron pienennystä toimeentulotuen perusosaan vuoden 2025 tasossa. Leikkaukset on rajattu koskemaan vain 18 vuotta täyttäneiden perusosia. Alle 18-vuotiaiden toimeentulotuen perusosa suurenisi jonkin verran (0–0,7 %), mikä vähentää muutosten vaikutuksia lapsiperheisiin.

Hallitus ei esitä muutoksia toimeentulotuen perusosan indeksikorotuksiin, vaan etuuksiin tehdään kansaneläkeindeksin mukaiset korotukset vuoden 2026 alussa.

Toimeentulotuen velvoittavuuden vahvistamiseen liittyvät toimenpiteet lisäävät ensisijaisten etuuksien saantia, mikä säästää toimeentulotuen kuluja. Perusosan alentamiseen liittyvän lainsäädännön tarkentamisen arvioidaan lisäävän tilanteita, joissa perusosaa alennettaisiin. Tulojen huomioimiseen liittyvät muutokset säästäisivät perustoimeentulotuen kuluja arviolta 25 miljoonaa sekä perusosan tason leikkaus noin 28 miljoonaa euroa.

Yhteensä muutosten arvioidaan lisäävän ensisijaisten etuuksien kuluja 142 miljoonaa euroa ja laskevan toimeentulotuen kulujen noin 188 miljoonaa euroa. Verovaikutukset huomioiden, nettomääräinen säästö julkiseen talouteen olisi aiemmin mainittu 74 miljoonaa.

Lisäksi esityksessä on muita toimeentulotukilakiin tehtäviä toimeenpanossa tarpeelliseksi havaittuja tarkennuksia, joille ei ole arvioitu olevan merkittäviä säästövaikutuksia.

Lausuntopalautetta toimeentulotuen kokonaisuudistuksesta voi antaa 27.6.2025 klo 16.15 saakka

Ehdotettujen lakien on tarkoitus tulla voimaan pääosin 1.2.2026.

• Lausuntopalvelu: Hallituksen esitys eduskunnalle toimeentulotuesta annetun lain, sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen käsittelystä annetun lain 64 §:n ja kuntouttavasta työtoiminnasta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
• Usein kysyttyjä kysymyksiä toimeentulotukilain kokonaisuudistuksesta

Toimeentulotuen kokonaisuudistuksesta järjestetään sidosryhmille keskustelutilaisuus 28.5.2025.

• Sidosryhmätilaisuus: Toimeentulotuen kokonaisuudistuksesta sidosryhmille ke 28.5. 9.30–11.00

Toimeentulotuen kokonaisuudistus on osa sosiaaliturvauudistusta.

• Sosiaaliturvauudistus

Lisätietoja

sosiaaliturvaministerin erityisavustaja Sakari Rokkanen, p. 0295 163 560, [email protected]
osastopäällikkö Liisa Siika-aho, p. 0295 163 085, [email protected]